轉(zhuǎn)載：河南華溪水處理，來源：國際環(huán)保在線  作者：一鳴  人氣：1752  發(fā)布時(shí)間：2021-01-14 14:52:38
在以往城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目為一些敢于拼搏的人帶來了很多的商機(jī)，為很多的次氯酸鈉發(fā)生器消毒設(shè)備廠家、一體化污水處理設(shè)備廠家、加氯、加藥設(shè)備廠家等帶來了發(fā)展機(jī)遇，然而需求側(cè)改革，以需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國國內(nèi)國際雙循環(huán)中，國內(nèi)循環(huán)最重要的一項(xiàng)舉措。這里的需求，包含有政府需求、企業(yè)需求、個(gè)人需求。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新常態(tài)下，很顯然，走以前老式的“鐵公基”線路已經(jīng)不是最優(yōu)選擇。

在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的污水處理版塊，目前城市污水處理需求已基本得到滿足，而中國廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的污水處理則遠(yuǎn)遠(yuǎn)還未達(dá)到環(huán)境治理的要求。雖然農(nóng)村地區(qū)相對(duì)而言，人口密集度低，環(huán)境容量大，生態(tài)環(huán)境的自我凈功能可以在一定程度上滿足污染物消解的需求，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，污水產(chǎn)生量將會(huì)呈現(xiàn)較大程度的增長(zhǎng)。

日前，農(nóng)村污水處理發(fā)展的主要障礙是——“錢從來哪里來”？
政府主導(dǎo)，財(cái)政投入？我國在前幾年大力推行PPP模式，可以看出，地方政府財(cái)政收入遠(yuǎn)不足以獨(dú)立支撐像環(huán)境治理這種投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目。地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村污水治理投入可以說是略顯有心無力。

純市場(chǎng)化？在純市場(chǎng)產(chǎn)品中，誰使用誰消費(fèi)誰買單，這是一個(gè)常規(guī)邏輯，但在農(nóng)村污水處理項(xiàng)目中，由于服務(wù)對(duì)象為農(nóng)村用戶，且污水處理服務(wù)屬于非剛需服務(wù)，如果僅從使用者付費(fèi)角度，別說建設(shè)投入，就連日?；具\(yùn)營(yíng)都難以保障。這樣情況下，是沒有企業(yè)會(huì)去做這類項(xiàng)目的。

PPP模式？PPP模式的優(yōu)勢(shì)在于，政府能以較低的出資額撬動(dòng)一個(gè)數(shù)倍乃至數(shù)十倍的工程項(xiàng)目，既達(dá)到了招商引資的目的，又可以規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還能在較長(zhǎng)的時(shí)間段里由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)運(yùn)維管理。

從理論上說，PPP模式是推行鄉(xiāng)村污水治理最合理或者說是較為可行的模式，但由于PPP模式在該領(lǐng)域尚未形成完整的、系統(tǒng)的整體解決方案，尤其ppp模式下企業(yè)盈利的核心邏輯上的眾多關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的細(xì)化梳理、法規(guī)化，都還沒有形成體系，導(dǎo)致眾多投身于鄉(xiāng)村污水治理的環(huán)保企業(yè)“吃盡苦頭”。
例：
1、計(jì)劃投資13億，國家級(jí)示范PPP項(xiàng)目緣何暫停？
鄉(xiāng)村污水處理PPP項(xiàng)目中，海南瓊中總投資額高達(dá)13億的PPP環(huán)保項(xiàng)目一度被寄予厚望，曾入選財(cái)政部認(rèn)定的第三批國家級(jí)示范PPP項(xiàng)目。但在“蜜月期”之后，已建項(xiàng)目未驗(yàn)收，其他項(xiàng)目建設(shè)未完成，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用捉襟見肘，政企合作可能宣告流產(chǎn)。農(nóng)村污水項(xiàng)目的通病是，啟動(dòng)前的基礎(chǔ)條件不清晰，導(dǎo)致建設(shè)需求模糊，監(jiān)管力度和管理模式?jīng)]有統(tǒng)一明確的規(guī)定，從而帶來了很多后期扯皮的問題。
大干快上，在條件未清晰化、條約化的情況下就上馬項(xiàng)目，很容易導(dǎo)致后期各種問題產(chǎn)生，成為鄉(xiāng)村污水處理PPP項(xiàng)目的“先烈”。（案例內(nèi)容摘選自2021年01月07日《南方周末》）

2、省里補(bǔ)一點(diǎn)，市里貼一點(diǎn)，居民收一點(diǎn) “糧草”有保障 設(shè)施轉(zhuǎn)得歡 應(yīng)城建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理運(yùn)行費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制
應(yīng)城市啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理，含污水處理廠新建、配套收集管網(wǎng)建設(shè)、老廠提標(biāo)改造等14個(gè)項(xiàng)目，需要投資3.4億元。 市級(jí)財(cái)力有限，建設(shè)資金從何而來？ 借力社會(huì)資本！當(dāng)年，應(yīng)城市政府與中信環(huán)境以PPP模式合作，共同出資組建諾衛(wèi)環(huán)境技術(shù)（應(yīng)城）有限公司（下稱“諾衛(wèi)環(huán)境”）。由中信環(huán)境承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等工作，并通過“使用者付費(fèi)”及“政府付費(fèi)”獲得投資回報(bào)；政府部門則負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格、質(zhì)量監(jiān)管，后期的運(yùn)行監(jiān)管、績(jī)效考核等工作?！叭缃瘢@些項(xiàng)目已全部建成運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水100%收集歸網(wǎng)、100%集中處理。

同樣的是鄉(xiāng)村污水處理PPP項(xiàng)目，有的做成了，有的還在做成的路上……,這和模式無關(guān)，和實(shí)際項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，風(fēng)控經(jīng)驗(yàn)有關(guān)。（案例內(nèi)容摘選自2020年12月16日孝感日?qǐng)?bào)）

在鄉(xiāng)村污水處理PPP項(xiàng)目中，政府部門扮演著至關(guān)重要的角色，政府部門是否能打通收費(fèi)和支付的環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng)起著決定性的作用。作為社會(huì)資本方，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心目標(biāo)是營(yíng)利，而政府部門作為公共產(chǎn)品的管理者和主要提供者，處理好公共產(chǎn)品項(xiàng)目整體利益鏈條的合理性和順暢性，對(duì)公共產(chǎn)品項(xiàng)目是否能真正實(shí)現(xiàn)其預(yù)設(shè)價(jià)值顯得尤為重要。

需求側(cè)改革，鄉(xiāng)村污水處理會(huì)走向何方？2018年中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的部署，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》進(jìn)一步指出：“改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧?！?/p>

鄉(xiāng)村污水處理，是社會(huì)需求，是國家需求，也是人民群眾的需求。鄉(xiāng)村污水處理是必須要做的事情，那么在需求側(cè)改革的大環(huán)境下，會(huì)有哪些變化和機(jī)遇？
需求側(cè)改革大環(huán)境下，作為市場(chǎng)容量極大的鄉(xiāng)村污水處理領(lǐng)域，依托《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》等相應(yīng)逐步出臺(tái)或完善的法規(guī)，或?qū)⒌玫骄薮蟮陌l(fā)展機(jī)遇。2020年我國生態(tài)環(huán)保類專項(xiàng)債券發(fā)行超過5000億元，據(jù)專家預(yù)測(cè)，在十四五期間，綠債規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大。在城市生態(tài)環(huán)境治理需求已基本得到滿足的情況下，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理問題將可能得到聚焦。

鄉(xiāng)村污水處理，還將在PPP模式的基礎(chǔ)上得到更加優(yōu)化的機(jī)會(huì)。在解決建設(shè)資金哪里來，企業(yè)收益在哪里，使用者承擔(dān)多少成本等問題上，會(huì)得到不斷深入的、細(xì)化的解決方案。逐步形成可操行性強(qiáng)的鄉(xiāng)村污水治理方案及模式。

大需求拉動(dòng)大市場(chǎng)，只要解決資金來源、項(xiàng)目關(guān)聯(lián)方各自收益、模式細(xì)化的問題，鄉(xiāng)村污水處理無論是從政府、企業(yè)、個(gè)人的角度，都將可能成為需求側(cè)改革備受重視的領(lǐng)域。在該領(lǐng)域積累豐富經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的企業(yè)或?qū)⑹芤妗?/p>

編輯：藍(lán)楓

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